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秀洲区司法局人民调解“365”模式显成效
发布日期:2018-02-28浏览次数: 字号:[ ]

秀洲区司法局为充分发挥人民调解在矛盾纠纷化解工作中的基础性作用,建立“365”特大纠纷和疑难信访问题联合调处模式,全年成功化解各类矛盾纠纷3748起,涉及标的金额1.36亿元,其中重特大纠纷266起(含非正常死亡69件),为和谐秀洲、平安秀洲建设筑牢“第一道防线”。

一、建强三支队伍,打造基层矛盾化解“铁军”。一是精选严管,建好专职调解员队伍。秀洲区加强调解员专业化、职业化建设,促进调解能级提升。近年来积极选聘热心调解、有一定专业法律知识的群体加入专职调解员队伍,目前共有33名专职调解员,大专以上学历占42.4%。如2009年,该区洪合镇选聘优秀新居民饶仁华与伍梅菊担任新居民专职调解员,在实践中摸索“三乡三情”调解法,即以乡音、乡俗、乡情和亲情、友情、感情为基础,年均成功化解涉及新居民的矛盾纠纷近200起。据统计,全区专职调解员年人均成功调解纠纷数达83件,与全区调解员年人均调解数5件相比,极大提高调解效率。二是上挂下派,加强司法所专职队伍。按照“重心下移、充实基层”的要求,重点加强基层司法所力量,利用地方编制统筹充实司法所,保证履职需要,目前全区6个司法所共有工作人员52名。确保司法局干部向基层倾斜,目前下派16人,占全局总人数的40%,保证每个司法所至少有2名司法行政专编,其中法律专业占62.5%,党员比例占81.25%,构建一支“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的基层司法行政队伍。如新区司法所所长李明利用懂法明理、语言沟通能力强、社会威望高的优势,运用“人民调解+司法确认”的方式,服务辖区拆迁安置工作,赢得了当地党委政府和群众的一致好评。三是选贤举能,吸纳行业专家和社会力量。秀洲区注重融合律师、行业专家、“乡贤达人”等社会力量,利用其所长,分类调处各类矛盾纠纷,取得事半功倍效果。建立覆盖15个领域包含45名人员的社会矛盾纠纷调解专家库,着重调处化解医疗卫生、征地拆迁、消费维权、物业管理行政管理类矛盾纠纷。在嘉兴市率先实现执业律师驻镇值班全天候,律师驻镇服务天数从一周2天升级为每个工作日,充分运用法律专业优势和第三方中立身份,参与当地重大疑难矛盾纠纷调处。如2017年3月,安徽籍务工人员陶某在王江泾镇某村棉絮加工作坊干活时不幸亡故,死者亲属10余人前来讨要说法并提出高额赔偿,作坊主认为自身家庭经济紧张,只能做人道主义赔偿,后经律师厘清双方的法律关系和责任,双方最终签订调解协议。

二、完善六项机制,推进矛盾化解效率“升级”。一是完善排查化解和分析研判机制。在全区实行矛盾纠纷排查调处全程督导、社会不稳定因素及时掌控的基层维稳工作体系。围绕全区“小城镇综合整治”“低散弱整治”等中心工作,依托广泛的调解组织网络体系和全科网格,建立信息收集报送制度,重要时间、重要节点按照要求实时开展专项排查,动态掌握社会矛盾动态,为党委政府掌握矛盾纠纷动态信息、有效处置各类矛盾纠纷提供第一手资料。对因企业欠薪、道路建设、拆迁安置等引发的重大不稳定因素,对可能引发群体性、突发性事件等重大敏感不稳定信息,第一时间上报区委、区政府进行深度研判,为矛盾纠纷提前介入赢得了主动权,为群众反映诉求提供高效便捷的绿色通道。今年来编写每周要情48期,为领导提供信息研判12期。二是完善定人包案和联合调处机制。全力实践第一时间掌握信息、第一时间到达现场、第一时间开展调解的“三个第一时间”要求,深化维稳工作机制,对于每月排查出的重特大矛盾纠纷和不稳定因素,落实“四定三包”,及时稳控事态,逐个研究解决。完善“夜访、回访、陪访”的“三访”制度,加大攻坚化解力度,尽量把矛盾纠纷化解在萌芽状态,防止演变成为恶性事件或群体性事件。三是完善协作处置和考核评估机制。纵向上,区、镇、村三级做到互联互通、双向处置。其中区、镇级两级中心对来源于基层排查掌握、直接受理和上级指派的三类矛盾分别进行处理。横向上,区中心对受理的矛盾纠纷实行归口分流,指派乡镇或有关职能部门限期调处;疑难复杂及跨镇(街道)、跨行业纠纷由区中心通过人民调解与行政调解相结合的综合调处机制实施调解。加强矛盾纠纷多元化解工作考核奖励机制,全区先后建立了十佳人民调解能手和“以奖代补”等制度,每年区镇两级“以奖代补”总金额为40万元,有效激发人民调解员工作积极性。

三、善用五大方法,实现重特大案件“零反悔”。一是依法调解是原则。践行调解工作法制化、调解业务专业化、调解程序规范化、调解结果公正化,坚持“有理有据定赔,没有过错不赔”原则,依据纠纷事实合法合理调处。如2017年9月,王江泾镇调委会在调处一起交通事故纠纷时,承办人员对案件进行了深入细致的了解,积极收集相关证据材料,证明受援人虽为农村户籍但是属于失地农民,可以按城镇居民的标准赔偿,为受援人争取到足额赔偿款。二是执行到位是关键。当事双方经调解达成协议后,按照协议书确定的赔偿数额,50%以上协议实现当场一次性支付;涉及分期支付的,明确付款期限,同时引导双方办理司法确认,赋予人民调解协议书的强制执行力,今年引导办理司法确认44起。及时跟踪,做好回访,确保协议执行到位、纠纷案结事了不反复。三是区镇联动是保障。成立区级处突维稳小分队,当全区各镇(街道)遇到疑难复杂的非正常死亡案件、信访案件时,委派区级资深人民调解员指导、参与矛盾纠纷调处。依托区镇联动机制,凸显高效、专业、公信的优势,打造矛盾纠纷多元化解新格局,17年以来区级参与调处某中学生意外死亡等疑难矛盾纠纷10余起。四是专家联诊是辅助。对于情况相对复杂、双方争议较大的矛盾纠纷,适时召开圆桌会议,充分运用农村法律顾问和驻镇值班律师资源,邀请其作为第三方中立人参与当地重大疑难矛盾纠纷,仅今年共参与调处60余起重大矛盾纠纷。与镇妇联“巾帼服务团”、“乡贤达人”等融合,并动员对当事人具有亲和力和感召力的特定个人参与调解,并结合案情,提出一整套双方当事人都接受的方案。据不完全统计,该区10%左右的各类矛盾纠纷通过融合行业专家和社会力量得到及时化解。五是便民快捷是优势。人民调解契合我国民间长期形成“无讼为贵、和为贵”的社会心理和民族传统,充分发挥其便民、快捷、中立、免费的优势,据不完全统计,全区非正常死亡案件平均调解周期在七天以内,有效解决了发生非正常死亡等案件时,当事人诉讼成本高、解决时间长、事故当事人双方都很难接受的现象。【秀洲区司法局】






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