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瑞安市司法局“集聚三点”助推“5 1”调解工作模式显成效
发布日期:2018-02-28浏览次数: 字号:[ ]

瑞安市司法局坚持以完善基层人民调解组织为重点,整体规划、分步推进,通过“集聚三点”全面助推“5+1”人民调解工作模式稳步开展。去年,全市共调处矛盾纠纷11596件、调解金额27797.19万元,调解成功率99.52%。

一、集聚两级“立足点”,统筹督促由“多领域”向“全覆盖”转变。一是制发实施意见,实现创建部署有纲领。由市两办联合制订下发《关于推行“5+1”人民调解工作模式的实施意见》(瑞委办发〔2017〕89号)文件,从“五大平台”和一大业务支撑平台创建为重点,分别以调解协调统筹机构、调解咨询指导机构、村级联片调解组织、重点村调解组织、调解小组、个人品牌调解组织等6大调解组织模式为枢纽,统一全面协调、部署和推进该市387个调解组织及其25个调解配套辅助机构建设。二是确保专项资金,实现财政支出有保障。抽调24个部门(单位)、乡镇(街道)及基层站所组建市、镇两级“5+1”人民调解工作模式工作领导小组,由市、镇两级财政部门划拨或预留专项启动建设资金,将新增专职人民调解员工资报酬纳入年度财政预算范畴,分别将镇街调解员补贴由1000元/月提至2000元/月、行业专业调解员工资由3万元/年提升至3.5万元/年、村居口头调解补贴标准由10元/件提升30元/件,并首次将行业专业调解组织纳入市级人民调解以奖代补范畴,追加人民调解专项经费182.7万元,至2017年12月止,该市专职人民调解员指标配备数141名,每年人民调解经费预计达550万元。三是量化考核指标,实现考核督促有依据。为加强“5+1”模式的有序推进,力促相关部门(乡镇)工作进度,制订出台<关于印发《瑞安市“人民调解+”社会矛盾纠纷多元融合化解工作方案》的通知>(瑞综治〔2017〕9号),进一步压实创建责任、量化考核指标,将村级调解组织建设纳入各乡镇(部门)的年度社会综合治理考核内容,将工作成效与个人考绩考核挂钩,实行项目扣分制。至此,从市与乡镇(街道)、财政与政策、考核与督促同时发力,确保自上而下的村级人民调解组织创建工作顺利开展。

二、集聚三个“创新点”,专业指导由“高层次”向“精定位”转变。一是紧锣密鼓抓协调,各司其职不推诿。以政法委为首,抽选公、检、法、司、法制办5家部门(单位),组建瑞安市“三调联动”指导中心,具体负责协调司法调解、行政调解和人民调解等“三调联动”的协调沟通、业务指导和考核督促。同时以乡镇(街道)为单位组建23个乡镇(街道)社会矛盾联调中心,负责本辖区重特大案件调处或者跨区域矛盾纠纷的联调督促,确保部门之间各司其责、步调统一。二是分析研判抓典型,依法调处促发展。为有力地破解基层人民调解组织专业性偏低、调解人员资质不全等困境,以公检法司等部门、乡镇(街道)、基层站所业务骨干、农村法律顾问为成员,成立市(镇)级人民调解专家咨询指导组,开展调解业务指导。制订出台人民调解指导员制度,遴选该市49名律师、基层法律服务工作者,为全市35个行业专业调解室(委)提供重特大矛盾纠纷案件的业务指导。至2017年12月止,共提供咨询443人次,参与矛盾纠纷案件调处活动345次。三是建章立制抓效益,社会公信树品牌。在温州市范围内首创专职人民调解员诚信执业档案制度、重特大调解案例专刊速递制度、首案负责制和重特大疑难案件重议制等4项重要制度,强化调解员执业行为监督。通过开展封闭式业务培训、调解案例评比、特级调解员讲坛等方式,积极提升调解员业务素质。截止2017年12月止,共建册个人诚信档案386份,速递重大纠纷信息5期,刊发《调解动态》184期,共培育全国级模范人民调解员6名、省级人民调解能手2名、省级特级人民调解员4名。

三、集聚四类“关键点”,组织设置由“跨区域”向“深推进”转变。一是村级联片调处防“空村少人”。以高楼镇和马屿镇为试点,推行“村级联片调委会”或“中心调委会”工作模式。将中西部山区、半山区外出人口流动较多、村居规模较小、矛盾纠纷发生不多、调解资源少的村居划定30个联片村(居)调委会,按照涉及人数或者纠纷类型等标准,采取委托或者移送方式调处小型村级纠纷2890件。二是重点村居调处防“人多事杂”。以塘下镇、莘塍街道、汀田街道为试点,推行“重点村调委会”工作模式。针对东部经济较为发达的区域,村居规模较大、在家人口多或外来人口较多、具有一定矛盾纠纷发生数量、村级基层基础较好的村居,按照辖区村居数量的1/10—1/6标准,共划定87个重点村调委会,共调处村级纠纷2993件。在人群密度集中的小区、居民区设立222个调解小组,共调处物业、环境、排水、采光、停车等邻里纠纷696件。三是派驻扎堆调处防“聚集纠纷”。以仙降街道为试点,充分发挥乡镇(街道)调委会的辐射作用,以镇街专职人民调解员为首席代表,辅助周边村居开展纠纷化解,共建立23个乡镇(街道)派驻村居(社区)的直派人民调解工作室,指导协助调处复杂纠纷或者历史性纠纷1145件。四是个人精英调处防“日常纠纷”。以塘下镇李贤隆为代表的老李个人品牌调解室为试点,在乡镇(街道)、村居、社区挖掘有威望有能力的退休干部教师、“两代表一委员”、社会能人辅助调解,共建立25家个人品牌调解室,辅助化解基层矛盾纠纷2412件。【瑞安市司法局】





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